项目背景：

       我国城市发展方式由大规模增量建设迈入存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，莱州市在规划实践基础上先行先试，构建了“城市体检-更新专项规划-片区策划”的城市更新编制技术框架，为有序指导莱州市城市更新行动提供了支撑。

      1、坚持城市体检先行，摸清城市短板及问题。规划按照“体检先行，目标引领，分类指引，片区实践”的思路开展。开展城市体检评估，重点围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力八个方面，同时融入莱州市自身特色指标，多维度构建指标框架。通过规划技术分析、多元数据分析、社会满意度调查等方式综合评价城市人居环境质量，空间治理问题，查找城市建设发展存在的弊病。

       2、分类分区施策，靶向定制更新引导策略。规划聚焦问题短板，从生态保护修复、公共服务配套、基础设施建设、存量用地更新、历史文化保护、城市综合防灾六个维度开展城市更新指引；分片制定更新重点，构建古城区、老城区、外围区域三大更新圈层，一体规划，分片实施。古城区：强化文物保护单位、老建筑等文化要素保护，重点围绕强 文化、显特色、做示范，开展城市更新；老城区：疏解老城制造业等非核心功能，开展老旧小区改造，重点围绕保民生、补短板、提品质，开展城市更新；外围区域：重点围绕抓重点、保生态、筑景观，开展城市更新。在此基础上进一步划分十九个城市更新片区，对每个片区功能定位、更新重点进行引导。制定城市更新项目库及年度计划，提供专项服务保障，指导城市更新实施。规划共形成6大类18小类更新项目库。

       3、聚焦重点区域，精细设计推动有效实施。依托山东省城市更新试点片区的机遇，高起点规划、高标准开展鼓楼街片区更新，打造城市更新的山东样板、城市展示的标志窗口。规划从摸清家底、功能提升、文化传承等方面进行探索创新。摸清家底方面，推动城市更新从“拆改留”到“留改拆”的范式转变。开展既有建筑的调查评估。梳理各类建筑的建筑质量、产权情况、租赁情况、功能业态，形成城市更新一张图，明确保护利用、改造提升、拆除重建三类更新方式，避免大拆大建，保障规划的合理性和可实施性；功能提升方面，重点围绕鼓楼街、古城街、老旧厂房等，植入特色商业、文化体验、创意产业、娱乐游览四大功能，以新业态、新场景引领消费升级，推进空间更新和产业焕新互促发展，实现从衰败老街向复合场景的文化特色商业街区转变。文化传承方面，以城市设计方法精细化推动城市更新，深入挖掘场地文脉和价值，提取莱州古城历史民俗元素，融入到景观塑造中，多元素展现古城六大生活场景。提炼莱州古城传统建筑符号，融入到建筑风貌改造中，重塑古城风韵。

       ４、强化公众参与，构建多元共治的更新新模式。规划提出搭建政府、企业、社会组织、公众等多元化主体协同机制，确保从项目立项、方案设计，到实施监督、后期运营等各个环节，保障公众的知情权、参与权和监督权，实现多主体的共赢。前期谋划阶段，建立城市更新项目提前介入制度，组织有关金融机构、咨询设计单位、律师事务所、会计师事务所等，参与前期谋划咨询。调查摸底阶段，借助社交媒体平台等全面收集公众意见建议和需求。规划设计阶段，设计团队全程开展陪伴式服务，发动公众参与更新方案制定。在制定城市更新方案后，通过线上线下展览等形式，广泛征集意见。通过公众参与，夯实公众基础，实现了城市更新的“共谋共建共治共享”，增强了公众的获得感、幸福感、安全感，同时激发了公众参与的活力和可持续性，进一步推动城市更新行动实现高质量发展。

规划实施：

1、在本规划的指导下，莱州市鼓楼街片区获批山东省城市更新试点片区。鼓楼街片区城市更新实施加快推进，目前鼓楼街和古城街改造工程已基本完工。

2、在本次规划实践的基础上，我院开展了城市更新相关的政策与技术标准研究，形成了一个研究成果《山东省城市更新规划管理研究报告》，一个技术标准《山东省城市更新规划编制技术指南》，两个管理文件《山东省城市更新规划编制管理办法》《山东省城市更新行动实施方案》以及N个城市更新技术方法应用及政策建议，为指导地方城市更新规划编制及建设实施提供了有力支撑。

获奖情况：

       2024年度山东省第一届国土空间规划服务高质量发展技能大赛创新创意成果获奖一等奖

       2023年度济南市优秀工程勘察设计一等奖

       项目负责人：邵光平

      项目组成员：胡丽娜、战彪、李爽、尹逸娴、孔哲

       编辑：任柏林

       审核：张磊