项目背景与意义：

　　东明县北部片区是全县高品质发展的重要承载区域，县级公共服务设施、商务办公、高品质社区、研发孵化等项目亟待落地。

　　针对片区发展要求高、建设需求迫切等实际诉求，在国土空间总体规划前期开展了城市设计研究，从城市运营的视角优化空间资源配置，并将城市设计提出的城市结构优化和用地布局纳入国土空间总体规划，通过增设城市设计附加图则将城市设计的空间思想落实到控规中。

　　摸索出一套适用于中小城市重点发展片区的“编、管、建”实施路径：以城市设计方案为总领，以控制性详细规划为抓手，结合多元建设主体诉求进行协调落地，实现了从规划设计到管理、建设、施工、运营的全链条传导。　

设计创新与亮点：

1、实施导向的城市设计——将城市设计内容转译为图则语言充分发挥城市设计在控制性详细规划中的重要作用，将城市设计内容转译为图则语言，促进城市精细化管理。

（1）从形态方案到管控要素的转译。将城市设计目标拆解为，建筑形态（如贴线率、重要建筑界面、建筑塔楼控制范围）、公共空间（如公共通道、下沉广场范围）、功能业态（如商业控制范围、业态引导）等方面的指标，实现了城市设计方案到控规再到规划条件的高效转译。

       模拟多维人视数字视廊体系，实现空间高度精准导控。多方案数字城市设计分析，辅助方案科学决策。

（2）形态管控工具包开发。将城市设计要素与土地出让条件、容积率奖励制度挂钩，制定地下、地上空间连通权交易规则，形成“规划—建设—运营”全周期政策闭环。通过“形态管控工具包+数字治理平台+政策协同机制”的集成应用，实现了从美学意向到实施管控、从静态蓝图到动态治理的转变。

2、运营导向的城市设计——结合城市运营的创新路径。北部片区核心区是公共服务设施集中区，位于城市中轴线上，构建一个易于访问、使用的，充满活力的，吸引并保持市场需求的，令人倍感         安全舒适的公共空间系统是核心区建设的重点。围绕政务服务、文化体育、商业商务、办公研发、公园广场等城市公共品质的提升，对核心区的各类建筑规模、理念、功能、形式展开详细设计。将投入产出分析与规划布局相互反馈调整，使空间布局有利于城市运营，符合市场机制。并从用地处置安排、开发时序、城市改造策略、投入产出分析等方面阐明北部片区的开发策略。

北部片区核心区效果图

3、人本导向的城市设计——打造宜居城市的空间关系探索。按照“公交主导、步行优先”，“功能复合、配套完善”，“弹性生长、单元布局”的城市开发策略进行布局，为北部片区提供一套城         市空间发展范式。在交通规划时提倡步行可达，构建步行网络体系，注重步行空间感受，提倡构建小街区、舒适的街道尺度和持续街道界面；在城市设计过程中始终关注开敞空间的舒适性，增强开敞空间的连续性，注重与生活设施的结合；在土地用途规划时注重用地的混合布置，倡导社区服务设施的集中布局。

北部新区低碳出行系统搭建

北部片区空间结构概念图

   实施成效：

       由项目历经三年实现从城市设计策划到控规的落地实施，存在量土地再开发和产业发展方面取得显著成效。已实施挖潜存量低效工业用地建设用地约49.5万平方米，更新改造城中村约21.3万平方米，提升土地利用效率，推动土地资源价值提升，产生经济效益超2亿元，并被评为“省级城市更新试点城市”。

       引入水邑嘉年华酒店、高新科技孵化园等优质企业和项目，税收来源增加的同时，也提供就业岗位7000余个，为经济高质量发展注入强劲动力。搭建起“15分钟生活圈”，新建“城市书房”5个，足球、篮球、乒乓球、门球及器材健身等各类场地17处，高标准建成“三馆一园一中心”文化综合体，其中县文化馆达到国家一级文化馆水平，保障居民文化生活需求。规划通过开发强度、城市设计的管控，引导“低密度、高品质、生态宜居”的住区开发定位，打造安全舒适、绿色智慧的居住环境，提升居民生活幸福感。

获奖情况：

　　《东明县北部片区城市设计》入选省住建厅2023年城市设计典型案例，并获得2024年省国土空间规划服务高质量发展创新创意成果一等奖；《东明县北部片区单元控制性详细规划》获得2025年省国土空间规划服务高质量发展创新创意成果三等奖。

       项目负责人：李晓玮

      项目组成员：张卫国、李晓玮、路超、柴新、雷京、王浩、柴琪、朱琦、王凌、李凌舒、季文昊

      编辑：任柏林

      审核：张磊