项目背景与意义：

      阳谷县中心城区控制性详细规划立足于国土空间规划体系改革背景，积极响应国家关于“提升城市治理现代化水平”“推动以县城为重要载体的城镇化建设”等战略部署，聚焦中小城市从外延扩张向内涵提升的转型路径，以全域统筹、精细治理、人本导向为核心，探索出一条可复制、可推广的中小城市空间治理现代化实践路径。

图1 规划范围＆总体规划单元传导

创新与亮点：

1、全域统筹，破解碎片化治理难题

      针对中小城市普遍存在的“单元割裂、标准不一、系统缺失”等治理痛点，规划以“整体编制+系统修复” 为核心手段，实现从“拼图式规划”到“系统化治理”的转变，体现“一张蓝图干到底”的治理逻辑。

战略整合：贯通生态廊道、优化交通骨架，构建“四湖汇景、八渠贯城”生态网络，奠定全域空间发展基底。

技术清淤：运用GIS空间耦合分析，诊断并修复7处跨单元结构性断层，强化“丰”字型发展轴带，实现生态、功能、交通系统整合。

图2 既有控规评估与空间耦合分析

       底图固结：构建“全域均质化技术底盘”与“战略要素100%精准落位”双核心成果，形成可执行、可监测、可追溯的空间治理操作系统。

2、分层传导，构建弹性精准管控体系

       针对中小城市在国土空间规划传导中“深度一刀切”“刚性不足、弹性不强”等问题，规划构建“单元底盘+靶向管控+本土工具” 的分层传导新范式，充分体现“因地制宜、分类指导”的中小城市治理智慧。

单元化底盘筑基：刚性传导总规核心内容，形成“领一带、引三轴、聚三心、定四区”空间结构，实现上位规划要素精准落地。

图3 总体规划空间结构规划图＆控规空间结构规划图

靶向深度管控：针对新城建设与存量更新差异，实施“街区深度管控”与“引导性指标+负面清单”分类施策，增强规划适应性。

图4 差异化管控引导

       本土工具赋能：创新研发《公共服务设施配置手册》《建设用地管控指标赋值手册》“双册协同”工具包，为县级管理提供标准化技术支撑。

图5 《公共服务设施配置工作手册》&《建设用地管控指标赋值手册》

3、品质提升，推动人居环境全维度跃迁

       围绕“人民城市”建设目标，积极响应“城市更新行动”“完整社区建设”“好房子好小区”等国家政策，以“生活圈+更新+住宅+融合” 四维行动，实现从“空间供给”到“品质营造”的治理升级。

公共服务精细化：构建“两级生活圈+全龄友好”体系，精准落位126处独立设施与113处非独立设施。

图6 公共服务设施规划图

存量空间精致再生：推动棚改、旧改、产城融合，创新“精明增长+政策赋能”更新机制。

住宅品质迭代：高标准管控25处高品质住宅小区，强化风貌引导与底商布局。

图7 高品质住宅规划图＆城市设计导引图

       城乡融合营建：响应“千万工程”，将城镇化村庄纳入控规，打造城乡品质生活圈。

4、人本治理，构建共建共治共享新格局

       契合“党建引领基层治理”“平急两用公共基础设施”“绿色低碳发展”等国家部署，规划以“协同治理—活力营建—韧性守护” 三位一体的人本体系，实现“城与人”的双向奔赴。

多元协同决策：构建“1+4+X”民意采集体系，搭建“三方圆桌协商平台”，实现共商共建共治。

图8“1+4+X”调研

蓝绿活力再生：塑造“四湖八渠”生态骨架，贯通33公里绿道，以赛事经济激活小微业态。

图9绿地系统&商业服务业设施规划图与“英雄阳谷半马”路线

       平急双宜韧性：创新“15分钟生活圈+5分钟应急圈”双网融合，构建韧性城市基础单元。

图10公用设施规划图＆城市安全设施规划图

奖励情况：

项目获山东省“技能兴鲁”职业技能大赛山东省第二届国土空间规划服务高质量发展技能竞赛一等奖

       项目负责人：高明邹

      项目组成员：刘刚强、游大卫、路方洲、江依庭、孙英皓、陶芸仪、张越

      编辑：任柏林

      审核：张磊