项目背景与意义：

       当前，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，城市群和都市圈的战略地位愈加凸显。山东半岛城市群在新时期肩负新使命、面临新要求，科学谋划山东半岛城市群发展思路，全面提升城市群综合竞争力，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局的必然要求，是充分发挥龙头作用、引领黄河流域生态保护和高质量发展、开创新时代社会主义现代化强省建设新局面的重大举措。

主要创新与亮点：

1、把握城市群竞争力核心要义，聚焦“两大尺度、六大维度”进行综合研判。

       通过梳理相关文献、重点研究报告和城市群发展规划，结合五大发展理念和最新政策要求，明确经济产业、科技创新、对外开放、共建共享、绿色安全、协调发展六大重点维度，对山东半岛城市群发展情况进行横向和纵向两大尺度的对比分析。其中横向对比选取长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、粤闽浙沿海6个城市群作为山东半岛城市群的对标对象，进行重点分析；纵向对比则是分析山东半岛城市群近5年来相关指标变化，明晰自身发展趋势。

2、围绕城市群竞争力构成要素，开展综合竞争力评价指标体系与模型方法研究

       综合考虑指标的横向与纵向可对比性以及指标的可获取性，围绕六大城市群竞争力的构成要素，确定25个指标，构建城市群综合竞争力评价指标体系，采用定性与定量分析有机结合的层次分析法，确定各项指标的权重，计算各城市群综合得分，按综合竞争力和分项竞争力得分高低对7大重点城市群进行排名。最终确定山东半岛城市群综合竞争力位列第二梯队首位，其中科技创新、对外开放和共建共享竞争力较高，经济产业、协调发展、绿色安全竞争力有待提升。

表1 城市群综合竞争力评价指标体系及各项指标权重

表2 七大城市群综合排名与分项得分

3、深度融入国家区域发展大局，科学擘画“十五五”战略定位与空间格局

       深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，立足山东承接南北、贯通东西的区位优势，研究提出绿色低碳高质量发展先行区、北方地区经济重要增长极、高水平对外开放新高地、黄河流域生态保护和高质量发展引领区、环渤海地区协调发展战略支点五大战略定位。重点聚焦重大战略落实和内部、外部两个协调，以“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”为近期协调总抓手，进一步优化区域发展空间动力机制，全方位提高区域发展整体协调水平，全面塑强“一群两心、三圈四带”的多中心网络化开放式集约型区域协调发展新格局。

图1  “一群两心三圈四带”空间格局示意图

4、聚焦城市群竞争力能级跃升和基础支撑，系统谋划“六大竞争力”、“两大保障力”提升路径

       围绕提升“六大竞争力”，谋划提出推动山东半岛城市群能级跃升的对策路径。具体包括：培育发展新质生产力，促进产业协调布局，提升经济竞争力；坚持科技自立自强，建设济青科创大走廊，塑强创新竞争力；推进开放提档升级，稳步扩大制度型开放，提高开放竞争力；践行绿色安全发展，加快绿色低碳转型，夯实可持续竞争力；促进区域协调发展，落实黄河重大战略，增强区域竞争力；传承弘扬文化软实力，打造文旅融合高地，塑优文化竞争力。围绕提升“两大保障力”，谋划提出筑牢山东半岛城市群基础支撑的对策路径。具体包括：提升服务保障水平，畅通内外联络通道，筑牢支撑保障力；完善要素统筹机制，推动跨区域优化配置，筑牢要素保障力。

实施成效：

1、本研究提出的“十五五”时期提升山东半岛城市群综合竞争力发展目标、总体布局和对策路径，纳入了“十五五”前期思路纲要，有效支撑了后续“十五五”规划的编制工作。

2、基于研究形成《“十五五”时期提升山东半岛城市群综合竞争力的问题和建议》资政报告，呈送省领导同志参阅。

3、研究通过深入探讨城市群竞争力的多维内涵，构建城市群综合竞争力评价指标体系，为新发展格局下研判城市群综合竞争力水平提供了可参考的理论框架和科学视角，为政府机构决策管理、专家学者研究分析、社会各界了解研读山东半岛城市群发展情况提供了基础依据和智力支持。

        项目负责人：邵光平

       项目组成员：胡丽娜、孙琳惠、谢晓晗、张令玉

        编辑：任柏林

       审核：张磊