项目背景与意义：

       当今时代，区域与城市的发展呈现出新的格局与趋势，中心城市和都市圈、城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。由于资源禀赋、聚集经济等原因，城市群内部的原单核驱动、单中心城市结构逐渐向双核驱动、双中心结构演化，双城联动正成为引领高水平区域协调发展的重要引擎。国内北京—天津、广州—深圳、成都—重庆、杭州-宁波等都已经或正在通过市场调节、政策协调等方式推动产业分工、共同发展。山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位，济南和青岛作为山东的省会和龙头城市，在山东经济社会发展中扮演着极为关键的角色，具有联动发展坚实的自然历史和经济社会基础。强化济青双城联动是济青面向未来发展的需要，是辐射带动济青沿线发展的需要，也是山东向更高处攀登的需要和现实选择。

图1 全国“双子星”城市分布示意图

主要创新与亮点：

1、有效支撑全省区域协调布局，着力推动半岛城市群高质量发展

       本课题聚焦济青核心引领、烟潍淄协同联动，科学分析济青合作发展及联动发展轴带现状基础和存在问题，研究提出加快推进济青双城联动发展、打造高质量济青联动发展轴带的突破方向和实现路径，有效支撑了全省“一群两心三圈”的区域发展格局，巩固了省会经济圈和胶东经济圈、济南都市圈和青岛都市圈之间的联系，为推动山东半岛城市群高质量发展、推动山东在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前提供了支持和保障。

图2 山东省“一群两心三圈”空间格局示意图

2、以理论指导实践，系统梳理国内外相关研究及典型案例

       本课题坚持理论与实践相结合，系统梳理“点一轴”系统理论、双核结构理论及济青双核的相关研究，深入对比研究东京—横滨、首尔—仁川、成都—重庆等双城联动和英国M4科创走廊（伦敦-剑桥）、日本东京-横滨-筑波创新带、长三角G60科创走廊等联动发展轴带的国内外典型案例，分析国内外双城的城市能级、联动轴带距离等协同方式上的差异，总结出产业联动、全面联动和重点联动三种双城联动基本模式，为济青双城联动及联动发展轴带打造提供经验借鉴。

图3 长三角G60科创走廊总体布局规划图

3、强化目标引领顶层设计，科学构建济青联动发展区域空间格局

      为实现“济青两市龙头领跑、率先示范作用不断放大，建成特色优势彰显、融合发展紧密、联动效应突出的高质量发展轴带，打造成为山东绿色低碳高质量发展活力枢轴、东部沿海高质量联动发展标杆、黄河流域高水平协同发展样板、全国高能级科创制造大走廊”的发展目标，本课题综合考虑济青联动发展实际，从产业创新一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态环境一体化四个评价方面出发，选取28个具体指标，构建济青轴带联动发展评价指标体系，对济青联动发展目标进行量化研究，并提出构建形成“双心引领、圈层互动、一带串联”的济青联动发展区域空间格局。

图4 济青联动发展轴带空间结构示意图

4、推进区域政策空间落地，谋划济青联动发展五大策略

       为有效推动济青联动发展，打造高质量联动发展轴带，本课题从高质量引领、高能级创新、高水平协作、同城化先行、高效能推进五大方面，聚焦科技创新协同发展、产业集群协作共建、基础设施互联互通、开放高地合作共建、共塑海岱齐鲁文化、区域市场一体化建设、生态环境共保共治、公共服务共建共享等重点领域，提出“全面强化济青双城联动效能、合力共塑产业高质量发展新优势、深化济青联动发展多领域合作共赢、共塑陆海联动发展新优势、强化济青联动发展保障机制”五大发展策略，为济青联动发展各项工作任务落地落实提供了有力指导。

实施成效：

       本项目是对省委、省政府关于“强化济青双城联动，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带”决策部署的集中反映。课题研究成果有利于推动山东半岛城市群高质量发展，进一步落实好重大国家战略；有利于完善全省“一群两心三圈”的区域协调布局；有利于提升济青中心城市影响力；有利于为全省经济加快转型升级助力。以该研究为基础，形成《加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》，由山东省人民政府办公厅印发实施。

       项目负责人：胡丽娜

      项目组成员：孙琳惠、战彪、尹逸娴、李爽、徐明玉、张长城

       编辑：任柏林

      审核：张磊