项目背景与意义：

       为落实自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）关于建立规划定期评估制度、推动详细规划向全周期动态管控转变的要求，以及山东省自然资源厅《关于加强和改进国土空间详细规划工作的意见》（鲁自然资发〔2024〕72号）关于深入开展既有控制性详细规划（以下简称“控规”）评估的具体部署，枣庄市自然资源和规划局委托我院编制本项目。项目旨在通过系统开展既有控规评估，精准识别现状问题，为新一轮控规编制与管理提升提供科学依据，助力枣庄市深化绿色低碳转型发展战略，提升国土空间现代化治理能力。

图1 控规评估工作目标

项目技术路线：

本项目立足于国家、省级政策要求及枣庄规划实际情况，紧扣国土空间详细规划“编制-审批-实施-监督”全周期管理需求，结合规划“一张图”实施监督信息系统建设，创新构建了“一张图、五评价、四建议、一机制”的评估技术框架。将评估工作从“事后总结”升级为“贯穿治理全过程的效能引擎”，推动控规从静态蓝图向动态治理转变。

图2 “1+5+4+1”控规评估工作技术路线

设计创新与亮点：

亮点一：流程创新——事权对应、分级协同

       建立“市级引导、区级主责、部门协同”工作机制。结合枣庄控规工作事权，以各城区为单位分区推进评估工作，并整合形成主城区及中心城区综合结论。成果既能反映全市整体工作进展与及存在问题，也可直接服务于各区制定控制编制计划与开展动态维护，有效提升成果的实用性和针对性。

图3 分区推进控规评估工作

亮点二：内容创新——全维覆盖、推动转型

       在省厅既定技术要求的基础上，增加对管理标准的“适用性”评估，形成覆盖“全要素、全周期、全流程”的五维评估体系——不仅涵盖控规编制中需衔接落实的各领域要素，更贯穿规划“编制-管理-实施”的治理全流程。推动控规体系从静态蓝图向动态治理模式转型。

图4 “全要素、全周期、全流程”的五维控规评估体系

亮点三：成果创新——工具导向、易于应用

       创新制定“一图一表”控规单元评估及维护指引，清晰、完整地呈现了各单元的现行控规构成、土地利用规划、各类设施布局、各项评估内容和具体冲突情况，并进一步明确了单元优化引导类型与后续控规维护计划建议，形成“目标-评估-行动”的增强回路，将阶段性的评估成果转化可在规划管理中可持续服务、直接辅助决策的工具，提升规划易读性与管理实用性。

图5 “一图一表”控规单元评估及维护指引（示例：ZZ-XC-CZ1单元）

亮点四：机制创新——双轨并行、闭环管理

       建立“定期”与“实时”相结合的“个案调整评估-年度监测评估-五年整体评估”的三级控规评估工作机制，分别对应“控规编制单元/街区-分区城区-中心城区”三级空间层次，形成“编制-评估-维护”的动态管理闭环，提升控规的响应速度与适应性。

图6 控规评估工作机制

实施成效：

01、支撑地方制定控规编制计划。评估成果明确了新编或修编控规需重点衔接与待解决的问题，为枣庄市科学制定控规编制计划提供了直接依据，有力促进了控规编制进程。至2025年底，中心城区单元层面控规已基本实现全覆盖。

02、协助地方优化控规管理政策。基于评估建议，协助枣庄市自然资源和规划局相继出台《关于推进中心城区控制性详细规划动态调整维护工作的通知》等多份文件，规范了动态维护与调整程序，明确了不同情形的管理细则，显著提升了规划的灵活性与适应性，为城市高质量发展提供了空间保障。

学术价值与拓展：

       项目实践积累了面向全周期管控的控规定期评估与动态维护工作经验，进一步组织开展相关科研课题研究。并在此基础上进行理论提炼，于国内高水平期刊发表《国土空间规划体系下规划评估在控制性详细规划中的工作方法研究》等相关学术论文，为国土空间规划体系下的精细化管控提供了有益参考，实现了实践与理论的双重价值。

    项目负责人：房艳

    项目组成员：张明睿、左宜、于爱民、白松、浦钰、李甘甜、刘佳琪、韩霖、杨若因、王星达、张浩

       编辑：任柏林

       审核：张磊