研究目的：

       为简化规划编制层级，提升规划审批效率，更好支撑乡村振兴战略落地，探索乡镇级国土空间规划“总详联编”编管体制，以最小的成本实现详细规划管理全覆盖，达到乡镇级规划管用、实用、好用的目的。

研究框架：

项目特点：

1、数字化支撑，AI技术辅助村庄建设边界划定

       结合遥感解译和管理数据，利用卷积神经网络等机器学习技术判别闲置宅基地，并通过电力、灯光等大数据进行矫正，科学识别村庄建设用地集约节约利用潜力；筛选评估因子，构建村庄建设用地适宜评价模型，结合各类空间控制线、全域产业和布局，建立村庄建设边界动态划定模型。

2、因地制宜，构建村庄通则式、差异化规划编管体制

       结合不同区域和发展阶段的村庄对规划和管理的差异化诉求，构建“边界+通则”“分区+通则”“地类+通则”等复合管理模式。“边界+通则”方案是针对一般农业镇，划定村庄建设边界，总详联编保障乡镇公益性设施用地和宅基地审批等基本规划管理诉求。“分区+通则”适用于一般重点镇，将村庄建设边界内细化为生活区、产业区进行分区管理，有效保障居住和生产需求。针对全域建设活动异常活跃的类城市地区乡镇，直接细化至二级地类，按照“地类+通则”进行管控，有效约束建设行为，支撑乡村振兴项目落地。

3、刚弹结合，创新乡镇控规分层次“总详联动”编制框架

       建设活动高度活跃，控规管理技术成熟的街道乡镇，乡镇总体规划和单元层面控制性详细规划联合编制，重点地区、地块建设前启动街区层面控制性详细规划编制；建设活动较活跃、但乡镇规划管理和技术力量不足的重点镇，在单元层面“总详联编”的基础上，利用通则式管理技术规定，实现地块的建设管控；对于建设活动不活跃、规模较小的一般普通农业乡镇，直接确定各地块的指标。

4、提质增效，优化规划动态维护机制

       城镇区域建立“总详联动”技术修正机制，通过边界虚线管控修正、设施点位控制、指标区间定值、规划条文定性要求来实现成果的动态维护。乡村区域以“增补图则”保障建设项目用地供给，实现规划成果动态维护、实时更新。

获奖情况：

本研究获山东省2024年度自然资源科技进步奖一等奖

典型案例《费县上冶镇国土空间规划(2021-2035年)暨镇区控制性详细规划》获山东省“技能兴鲁”职业技能大赛山东省第二届国土空间规划服务高质量发展技能竞赛一等奖

《新泰市龙廷镇国土空间总体规划（2021-2035年）》获二等奖

《荣成市成山镇国土空间总体规划（2021-2035年）》获山东省第一届国土空间规划服务高质量发展技能大赛创新创意成果三等奖

       项目负责人：张卫国、朱琦

       项目组成员：张卫国、朱琦、黄静怡、王浩、柴新、柴琪、刘杰、路超、李晓玮、雷京、孔哲

       编辑：任柏林

       审核：张磊