项目背景：

       曲阜市是孔子故里，世界著名的历史文化名城，也是全省13个国土空间规划试点城市之一。2019年3月，曲阜市在全省率先启动了“多规合一”国土空间规划编制工作，积极探索县级国土空间总体规划编制的内容体系和方法路径。规划2024年2月获山东省人民政府批复实施。

创新与亮点：

       一是系统构建了典型文化价值区国土空间总体规划总体框架。规划聚焦文脉赓续，率先探索县级总体规划内容框架，将历史文化保护传承贯穿规划各个环节。建立“保护名录+保护线+文化空间”立体保护体系，强化指标控制与分区引导，多维度营造活化利用场景，为类似地区总体规划编制提供了样板。

       二是探索提出了大数据支持下人地对应的规划底数分析技术。针对当前规划中普遍存在的人口用地口径不一、人均用地底数不清问题，耦合手机信令等多源数据，创新提出城乡人地匹配算法和规划底数分析技术，通过“以地校人”和“以人校地”两种策略，精准识别城镇和村庄人均用地情况，为客观评估用地效率、合理确定人均用地指标奠定了基础。

       三是创新建立了特色资源地区县级双评价技术与应用方法。规划构建双评价与三区三线关系模型，纳入文化价值因子，建立多目标综合评价体系，识别潜在重大价值空间并战略留白。耦合国土空间利用状况，准确研判国土空间功能状态，区分超载区、错配区与潜力区，差异化制定国土空间整治修复策略，实现评价结果支撑规划编制、空间治理的逻辑闭环。

       四是探索建立了多尺度、弹性适应的总体规划三级留白机制。针对曲阜关注度高、发展不确定性大的特点，匹配“城镇集中建设区-城镇开发边界-全域”不同尺度，建立“功能留白-发展留白-战略留白”留白机制，结合底线控制与多维传导框架，系统构建结构化、分层次的弹性空间管理模式，为其他地区提供了可借鉴的解决方案。

实施成效：

        规划识别提出的问题短板、目标策略、措施建议被有关部门充分吸纳，统筹谋划的行动安排和重大项目稳步实施，乡镇规划、详细规划以及相关专项规划有序推进；规划研提的县级国土空间总体规划编制内容框架、大数据支持下的人地对应规划底数分析技术等，被《山东省市县国土空间总体规划编制导则》系统采纳，广泛应用于全省市县总体规划编制实践中；规划关于典型价值区域国土空间总体规划编制的探索发表于《北京规划建设》，并被“中国国土空间规划”公众号全文转载。

获奖情况：

       本项目获山东省第一届国土空间规划服务高质量发展技能大赛创新创意成果一等奖。

       项目负责人：于兰军

       项目组成员：张学强、燕月、曹威、秦丹宁、王栋、于文彦、程则全、华茜

       编辑：任柏林

       审核：张磊